煤炭保供如何防范产能过剩？中煤协：研究建立“弹性产能”机制

中国煤炭工业协会28日召开新闻发布会，发布2022年煤炭经济运行情况及2023年市场走势预测。

新闻发布会现场

煤炭市场现货价格向合理区间回归

2022年，受国际能源价格大涨等多重因素叠加影响，二季度以后国内煤炭价格呈现高位波动态势，年内价格峰谷差达到900元/吨左右。

当前，煤炭市场现货价格向合理区间回归。“10月份以后，随着我国动力煤供需形势逐步改善、煤炭进口快速恢复，动力煤市场价格持续下行，年末北方港口动力煤价格较年内高点下降500元/吨，并继续向合理区间回归。”中国煤炭工业协会政策研究部主任郭中华表示。

其中，煤炭中长期合同制度彰显稳价作用。郭中华介绍，2022年动力煤中长期合同全年均价为722元/吨，同比上涨73元/吨，年内峰谷差在9元/吨左右，发挥了煤炭市场的“稳定器”作用。

在煤炭供应方面，国内产量再创历史新高。2022年全国原煤产量45.6亿吨，同比增长10.5%。

在行业效益方面，2022年，全国规模以上煤炭企业营业收入4.02万亿元，同比增长19.5%；利润总额1.02万亿元，同比增长44.3%。前5家、前10家大型煤炭企业利润占规模以上煤炭企业利润总额的比重分别达到25.9%和33.6%，经济效益进一步向资源条件好的企业集中。

但是行业发展不平衡，产业链各环节和煤矿生产区域利润分布不均衡的问题突出。“初步分析，大型企业原煤产量占全国规模以上煤炭企业的67.4%，利润总额仅占全行业的41.8%。”郭中华表示。

展望2023年:预计煤炭需求将保持适度增加

对于2023年市场走势，郭中华表示，预计我国将继续释放煤炭先进产能。“2023年我国煤炭产量将保持增长、增幅回落。煤炭进口形势逐步改善，进口煤进一步发挥调节补充国内煤炭市场的积极作用。”

他表示，综合判断，2023年全国煤炭供给体系质量提升、供应保障能力增强，煤炭中长期合同覆盖范围扩大，中长期合同履约监管继续加强，市场总体预期稳定向好，煤炭运输保障能力持续提升，预计煤炭市场供需将保持基本平衡态势。

“但当前国际能源供需形势依然错综复杂，加之受地缘政治冲突、极端天气、水电和新能源出力情况、安全环保约束等不确定因素影响，区域性、时段性、品种性的煤炭供需矛盾依然存在。”郭中华称。

研究建立煤炭“弹性产能”机制

他表示，需要创新煤炭的产能管理和煤矿生产管理体制机制，建立煤矿弹性产能和弹性生产机制，提高煤炭的安全稳定供应和应急保障体系。

一是研究建立煤矿弹性产能和弹性生产管理办法。综合考虑煤矿资源条件、现代化程度、煤层煤质特点、安全生产形势进行科学评估分类，设立煤炭产能弹性释放或收缩的阈值和等级。建议有关部门研究制定煤矿产能释放的和收缩的管理办法，推动煤矿的产能由刚性管理转为弹性管理，夯实全国煤矿煤炭安全供应、稳定供应的制度基础。

二是建立煤矿以增补欠、以减让盈的弹性生产机制。当新能源正常发挥作用时，引导煤矿减少煤炭的产量，为新能源有效替代腾出发展空间；当新能源出力不足、能源供应阶段性紧张、煤炭价格大幅波动的时候，通过释放煤矿的产能，及时填补能源的供需缺口，发挥煤炭兜底保障的作用。

三是推动煤炭弹性产能和煤矿弹性生产试点示范。在推动试点示范的工作中，发现问题、解决问题，形成一系列有效的方法。